齐玄素在扩大金阙议事的基础上对金阙议事进行了进一步细化，事实上将金阙议事分为三级，即金阙大议、金阙中枢议事、最高议事。

从理论上来说，金阙大议权力最大，不过一百零八名成员不可能一直在玉京举行议事，必然是几年召开一次，所以金阙大议要选举出金阙中枢议事，由金阙中枢议事在金阙大议闭会期间代表金阙大议行使最高权力，执行金阙大议的决议，领导道门，代表道门。

所以金阙中枢议事是道门最高权力机构，由金阙中枢议事负责召集金阙大议。

不过哪怕是金阙中枢议事，其成员仍旧不乏封疆大吏，天南海北，不可能常驻玉京，更不可能经常召开议事，所以金阙中枢议事又要选举出最高议事，执行金阙大议的方针，执行金阙中枢议事的决议，在金阙中枢议事闭会期间行使金阙中枢议事的职权。

所以最高议事是道门最高领导机构，紫霄宫为执行机构。由最高议事负责召集金阙中枢议事。

同样由金阙中枢议事选举产生的大掌教是道门的最高领导职务，负责召集最高议事，并且主持紫霄宫的工作。

这个改制进一步明确了大掌教和各级议事的权力来源和职权范围。

一概之，层层选举。

道府、道堂、道宫的大议选出金阙大议，所以金阙大议代表了道门。

金阙大议选出金阙中枢议事，所以金阙中枢议事代表了金阙大议。

最终金阙中枢议事选出了大掌教和最高议事，所以大掌教代表金阙中枢议事。如此一推，大掌教是道门选出来的，代表整个道门。

值得一提的是，所谓最高议事，除了大掌教之外，就是副掌教大真人加上紫霄宫掌宫大真人和大掌教候选人。

齐玄素现在组建的最高议事已经初具雏形，只是齐玄素还很年轻，没必要确定继承人——如今符合大掌教继承人标准之人都是比齐玄素还年长的七代弟子，听说过立皇太子、皇太孙，也听说过立皇太弟，没听说过立皇太叔的。以齐玄素的年纪，总不能指定个十几岁的少年吧，那就只有小殷符合条件了。

所以齐玄素的最高议事中暂时没有大掌教候选人。

总体而，齐玄素的改制从根本上改变了道门的权力结构。

按照玄圣的本意，大掌教、金阙议事、副掌教大真人是三足鼎立之势，有点三权分立的意思。

可按照齐玄素的想法，金阙与大掌教不再是各自独立，而是一体的，金阙代表道门，大掌教代表金阙。

说白了，齐玄素认为玄圣当初确定的体制多有不足之处，只是个临时体制，玄圣晚年错失了完善改革的机会。有些事情，第一代人不做，后面的人就很难做了，所以一直延续至今。

齐玄素为什么能改？倒不是他的威望有多高，而是道门内战彻底打破了原有格局，掌权人三去其二，有了一个难得的窗口期，稍纵即逝。

齐玄素抓住了这个机会，决意改革，弥补玄圣的遗憾。

张月鹿一直想要的改变道门，齐玄素给她了。

这个特殊礼物，可以说是前无古人后无来者了。

在这个核心改革之外，三教议事也好，同道府也罢，反倒是细枝末节了，本质上还是团结儒门和地方本土势力，降低统治成本。

在议事的时候，慈航真人认为设立同道府一事，必须派出一名大员亲赴地方巡视督导才行。

齐玄素赞同慈航真人的提议。

关键就是人选了，既要有能力，又要有威望，其实选择的范围不大。

齐玄素作为大掌教，肯定不能亲自前往。慈航真人现在一人身兼两职，更是负责前线的后勤，同样不能轻动。最后只有两个人选，一个是号称“内相”的姚懿，一个是号称“外相”的张拘成。

不过姚懿刚刚回来，手头上还有许多积压事务，所以齐玄素最终决定，让张拘成担任这个督导专员，巡视各道府，督促指导各地官府衙门改制，成立同道府。

张拘成自然责无旁贷。

对于张拘成来说，这是个不错的差事。

一则是把差事干好了，自然有功劳，而且这个功劳还不小。

二则是由他督导同道府一干事宜，再加上他是紫微堂掌堂真人，那么由谁来做同道府掌府，张拘成的意见就很重要了。张拘成可以借着这个机会安插自己的人--≈gt;≈gt;手，这也是齐玄素对张家的安抚。正所谓打一巴掌给一个甜枣，齐玄素一边推动张月鹿出任天师，一边又要给张家好处，毕竟天师还在前线拼杀，不能寒了张家的人心。

三则是张拘成的一点私心，正所谓富贵不还乡犹如锦衣夜行。他升